重磅落地！中央全面定調2019：更大規模減稅降費、房地產(chǎn)應城施策、適度寬松、注冊制…資本市場(chǎng)盯準這十點(diǎn)

重磅落地！中央全面定調2019：更大規模減稅降費、房地產(chǎn)應城施策、適度寬松、注冊制…資本市場(chǎng)盯準這十點(diǎn)

中央經(jīng)濟工作會(huì )議19日－21日在京召開(kāi)。習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。李克強在講話(huà)中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話(huà)。

先來(lái)看看中央經(jīng)濟工作會(huì )議的10大重點(diǎn)表述：

1、總結今年工作“成績(jì)來(lái)之不易”。會(huì )議認為，今年“有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀(guān)調控目標較好完成，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定”。

2、宏觀(guān)政策：強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。

3、貨幣政策：穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

4、財政政策：積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

5、匯率政策：未提及。

6、股市：資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。

7、樓市：構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

8、城鎮化：要推動(dòng)城鎮化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。

9、國資國企改革：改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。

10、民營(yíng)企業(yè)：支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議后A股表現如何：

插播800字、20條極簡(jiǎn)版：

一、今年經(jīng)濟

成績(jì)來(lái)之不易。

同時(shí)，要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

二、形勢判斷

我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。

三、幾項政策

宏觀(guān)政策：繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

結構性政策：創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)。

社會(huì )政策：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

供給側結構性改革：

推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。

發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

三大攻堅戰：

防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險。

重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題。

聚焦做好打贏(yíng)藍天保衛戰等工作，同時(shí)要統籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。

四、2019年重點(diǎn)工作

1.加快處置“僵尸企業(yè)”。

2.落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。

3.加快5G商用步伐。

4.繼續深化農村土地制度改革。

5.督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標，提高大城市精細化管理水平。

6.改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。

7.加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。

8.保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

9.打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)。

10.推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。

11.健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。

12.大幅減少政府對資源的直接配置。

13.全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。

14.精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

15.落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商。

16.重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。

17.把更多救命救急的好藥納入醫保。

18.構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制。

19.推動(dòng)更大規模減稅、更明顯降費。

20.有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

要點(diǎn)一：評價(jià)今年經(jīng)濟成績(jì)——來(lái)之不易

不可否認，今年復雜多變的國內外形勢，加劇了國內經(jīng)濟環(huán)境的緊張，市場(chǎng)預期也隨之跌宕起伏。但是，盡管今年經(jīng)濟形勢面臨著(zhù)諸多超預期的不利因素，但從官方的總結評價(jià)看，仍是充分肯定所取得的成績(jì)，并總結為“成績(jì)來(lái)之不易”。

會(huì )議認為，今年堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀(guān)調控目標較好完成，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定等。成績(jì)來(lái)之不易。

尤為值得注意的是，在應對今年復雜多變的經(jīng)濟形勢的同時(shí)，會(huì )議表示也在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識，并總結出以下五大規律性認識?？梢哉f(shuō)，這也將是指導未來(lái)經(jīng)濟工作所要堅持的五大原則，會(huì )貫穿明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向：

必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；

必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前；

必須精準把握宏觀(guān)調控的度，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)；

必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期；

必須充分調動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強大合力。

要點(diǎn)二：這樣看待當前我國形勢：我國長(cháng)期處于重要戰略機遇期

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，會(huì )議也深入分析了當前及未來(lái)一段時(shí)間內我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢，與10月、12月中旬的中央政治局會(huì )議的表態(tài)一脈相承。

會(huì )議認為，要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(cháng)期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂(yōu)患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

受今年中美貿易摩擦影響，此前不少市場(chǎng)分析認為，當前全球化格局正受?chē)谰魬?，美國對我國態(tài)度的轉變，也意味著(zhù)我國過(guò)去多年高速發(fā)展所依賴(lài)的全球戰略機遇窗口正在關(guān)閉。不過(guò)，會(huì )議反駁了這種觀(guān)點(diǎn)。會(huì )議指出，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來(lái)重大機遇。要善于化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

要點(diǎn)三：與政治局會(huì )議一脈相承，定調經(jīng)濟穩增長(cháng)

總結和分析完今年的經(jīng)濟成績(jì)和我國當前所面臨的形勢后，接下來(lái)的“重頭戲”就是落地明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。從本次會(huì )議內容可以看出，供給側結構性改革、三大攻堅戰、強化財政政策和貨幣政策的逆周期調節等將是明年經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)，會(huì )議還進(jìn)一步細化此前政治局會(huì )議明確的明年七大工作重點(diǎn)。

實(shí)際上，關(guān)于明年經(jīng)濟政策的取向，官方早有“預告”。通常情況下，12月中旬召開(kāi)的中央政治局會(huì )議也會(huì )分析研究2019年經(jīng)濟工作，這是對明年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和工作目標的定調，而到了12月下旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議則更多體現對明年政策安排的具體執行方法。也就是說(shuō)，這兩次重磅會(huì )議是“定調”與“明確執行路徑”的關(guān)系。

所以，對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更為關(guān)注中央經(jīng)濟工作會(huì )議，畢竟來(lái)年年度重點(diǎn)工作一般會(huì )在會(huì )上有明確部署，涉及財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的內容會(huì )更多更細，可以讓外界更清晰地感受明年的政策環(huán)境，預估可能會(huì )出臺的政策。

在12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議中，會(huì )議再次提及“六穩”，并著(zhù)重強調經(jīng)濟穩增長(cháng)，提出“保持經(jīng)濟運行在合理區間”、“保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定”，并確定了明年宏觀(guān)經(jīng)濟7大重點(diǎn)政策領(lǐng)域，涵蓋繼續打好三打攻堅戰、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、推進(jìn)鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)全方位對外開(kāi)放、加強保障和改善民生等。

上述內容在本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議中均再次提及并進(jìn)一步細化，可見(jiàn)會(huì )議同樣延續了政治局會(huì )議對經(jīng)濟穩增長(cháng)的高度關(guān)注。也因此，今年的會(huì )議中，明確了多項寬松利好政策，尤其是對比去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議，盡管依舊提及“積極的財政政策＋穩健的貨幣政策”組合，但財政政策和貨幣政策的具體內涵已發(fā)生較大變化。

要點(diǎn)四：實(shí)施更大規模的減稅降費

會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

值得注意的是，“實(shí)施更大規模的減稅降費”的決定在今日盤(pán)中就被官方罕見(jiàn)提前暗示過(guò)。21日下午14：38分，央行網(wǎng)站掛出聲明，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室稱(chēng)，注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟工作會(huì )議決定不減稅不降費等傳聞，聲明強調“這與事實(shí)相反”。此聲明發(fā)布后，股市最終縮小跌幅，上證指數收于2500點(diǎn)之上。

對比2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議可以看出，彼時(shí)確定的來(lái)年財政政策重點(diǎn)是“調整優(yōu)化財政支出結構”、“切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理”，這也就是我們今年看到的財政政策主要在規范地方政府債務(wù)、調整財政支出機構等方面發(fā)力。但從今年會(huì )議的表述看，明年財政政策的發(fā)力點(diǎn)將主要來(lái)自于“更大規模減稅＋增加地方政府專(zhuān)項債發(fā)行”。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平預計，財政赤字率可能會(huì )提高到3%以上，地方政府專(zhuān)項債券規?？赡軘U至1.5萬(wàn)億-2萬(wàn)億。為緩解內需走弱壓力，財政會(huì )加大定向扶持，重點(diǎn)支持基建、醫療、教育、環(huán)保、租賃住房等公共支出。繼續推進(jìn)結構性減稅，加大財稅優(yōu)惠和稅收返還力度，降低零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)稅負，推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)稅、社保等改革。

要點(diǎn)五：穩健貨幣政策從"中性"變?yōu)?松緊適度"，未提匯率

在貨幣政策方面，會(huì )議指出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

相比之下，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對貨幣政策的定調是“穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門(mén)”等。同樣都是穩健的貨幣政策，但從保持“中性”到“松緊適度”，且今年再強調“保持流動(dòng)性合理充?！倍恰肮茏∝泿殴┙o總閘門(mén)”，可見(jiàn)明年的貨幣政策有望在今年的基礎上進(jìn)一步邊際寬松，以確保經(jīng)濟穩增長(cháng)。

因此，業(yè)內普遍預計，明年還將有多輪降準，且降息的可能性也在提高?！柏泿耪咭扇∧嬷芷诘恼{控來(lái)熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)，從中長(cháng)期看，未來(lái)仍有很大的降準空間和必要性，外匯占款的連續收縮需要降準來(lái)對沖?！泵裆y行首席研究員溫彬稱(chēng)。

溫彬進(jìn)一步表示，降準有兩種方式：一是直接降低存款準備金率、二是用降準置換MLF，但從大方向看，還是要選擇第一種。2019年每個(gè)季度都有降準一次的可能性，每次降準幅度在0.5個(gè)百分點(diǎn)到1個(gè)百分點(diǎn)不等，全年預計累計降準2%－3%，以滿(mǎn)足流動(dòng)性合理充裕的需要。

另一方面，除了降準外，分析普遍認為，央行也會(huì )繼續加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，采取不同期限組合向市場(chǎng)投放流動(dòng)性?！斑@主要是為了防止金融市場(chǎng)流動(dòng)性出現季節性的大起大落，緩解短期流動(dòng)性的時(shí)點(diǎn)壓力?！睖乇蛘f(shuō)。

貨幣政策表述的另一個(gè)明顯變化在于強調“改善貨幣政策傳導機制”、“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。這同樣是抓住了當前貨幣政策的癥結所在，今年下半年以來(lái)，監管部門(mén)就出臺多項政策旨在疏通貨幣政策傳導渠道，解決社會(huì )融資持續萎縮的難題，預計明年將從調整MPA考核側重點(diǎn)、定向降息、表外融資監管規定適當放松等方式鼓勵金融機構將更多資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟。

此外，與去年所不同的是，今年貨幣政策表述中未提及匯率政策。溫彬認為，明年美聯(lián)儲加息步伐放緩，美元指數可能會(huì )沖高回落，這會(huì )給人民幣匯率帶來(lái)一個(gè)相對寬松的外圍環(huán)境，預計明年人民幣貶值壓力不大，仍會(huì )在合理均衡水平上雙向波動(dòng)。

要點(diǎn)六：明確經(jīng)濟運行中的主要矛盾

會(huì )議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。

要增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

可以看出，深化改革，推動(dòng)現有領(lǐng)域的制度更進(jìn)一步，是供給側結構性改革的根本途徑，目的就是增強微觀(guān)主體的活力、韌性、創(chuàng )新力，從而推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員高國力表示，外部經(jīng)貿環(huán)境日趨嚴峻，形成倒逼加快改革之勢；傳統比較優(yōu)勢日漸式微，對新舊動(dòng)能轉換提出更高要求；國內消費升級，需要供給體系質(zhì)量和效率更快提升，今后一個(gè)時(shí)期，深化供給側結構性改革面臨的壓力仍然較大，任務(wù)依舊繁重。

要點(diǎn)七：三大攻堅戰要針對突出問(wèn)題

盡管當前面臨著(zhù)較大的經(jīng)濟下行壓力，但從會(huì )議內容看，明年三大攻堅戰仍將繼續，只不過(guò)側重點(diǎn)將轉向“針對突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰役”。何為突出問(wèn)題、重點(diǎn)戰役？會(huì )議也給出了答案。

1、打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

2、打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題。

3、打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏(yíng)藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

其中，在防范化解重大風(fēng)險方面，結構性去杠桿（國企去杠桿和地方政府去杠桿）是重點(diǎn)，同時(shí)，將更加主要防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。

“明年防范市場(chǎng)共振和交叉傳染是金融市場(chǎng)的工作重點(diǎn)，當務(wù)之急是要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)和匯率市場(chǎng)的平穩?！睖乇蚍Q(chēng)，未來(lái)我國要進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，我國金融市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的聯(lián)系進(jìn)一步緊密，外部國際金融形勢的變化也會(huì )沖擊金融市場(chǎng)的穩定。而保持金融市場(chǎng)的穩定不僅利于金融市場(chǎng)的安全，也為經(jīng)濟的平穩運行創(chuàng )造條件。

要點(diǎn)八：明年七大重點(diǎn)任務(wù)明確，樓市、股市都有涉及

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確了明年的七大重點(diǎn)工作任務(wù)，包括了：

一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制。

二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力。我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略。要重視培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。

四是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區發(fā)展呈現出許多新特點(diǎn)，規模經(jīng)濟效應開(kāi)始顯現，基礎設施密度和網(wǎng)絡(luò )化程度全面提升，創(chuàng )新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動(dòng)這些地區成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。要推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動(dòng)城鎮化發(fā)展。

五是加快經(jīng)濟體制改革。加快國資國企改革，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。要切實(shí)轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

六是推動(dòng)全方位對外開(kāi)放。要放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。要擴大進(jìn)出口貿易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節制度性成本。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì )晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿磋商。

七是加強保障和改善民生。要深化社會(huì )保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

要點(diǎn)九：資本市場(chǎng)地位空前提升，12字定位

中央直面經(jīng)濟存在的問(wèn)題，在資本市場(chǎng)方面描述筆墨較多，“資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制盡快落地”。

這其中蘊含內容較多：

一是資本市場(chǎng)地位空前提升，提出資本市場(chǎng)在金融運行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，A股的大漲大跌易導致連鎖反應，存有系統性風(fēng)險的隱患，只有將資本市場(chǎng)的穩定健康發(fā)展納入到金融系統的大框架中，才能確保金融體系的平穩運行。

二是給出了資本市場(chǎng)的定位，即“規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”，這12個(gè)字給資本市場(chǎng)進(jìn)行了定位，未來(lái)的資本市場(chǎng)的深化改革方向將緊緊圍繞這些方面展開(kāi)。

三是明確了資本市場(chǎng)的改革措施，具體來(lái)看改革主攻上市公司質(zhì)量、交易制度、中長(cháng)期資金和科創(chuàng )板試點(diǎn)注冊制，這也將是監管者2019年的主要工作任務(wù)。

要點(diǎn)十：樓市要堅持“房住不炒”

會(huì )議對樓市的改革也有專(zhuān)門(mén)的一段表述，“要構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市政府主體責任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系?！?/span>

在堅持“房住不炒”定位的同時(shí)，與2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議相比，樓市表述有三點(diǎn)差異，一是將“差別化調控”改為了“分類(lèi)指導”；二是突出了城市政府主體責任；三是去掉了“發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”的表述。

這也意味著(zhù)地方政府被賦予在房地產(chǎn)上更多的責任。此前有個(gè)別城市出現了房地產(chǎn)調控政策的變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松認為，調控的主體在地方政府，地方政策進(jìn)行微調，體現地方對于出臺調控政策有更大自主權。各地因城施策，根據當地市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調整，既不抑制、也不刺激，使房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項政策逐步回歸中性。